① 특정시설 특화형¹⁾

먼저 첫 번째 유형은 도시가 가진 천혜의 자연환경을 기반으로 특정 종목 및 시설 특화로 스포츠도시로 발돋움 하고 있는 유형이다. 대표적으로 캐나다의 휘슬러, 네덜란드의 헤이그, 중국의 쿤밍이 있다.

먼저 캐나다 휘슬러는 브리티시 콜롬비아 주의 남쪽 산맥에 위치한 인구 10만의 작은 도시로서, 1975년 ‘휘슬러 리조트형 지자체’라는 이름으로 사계절형 산악 리조트 도시로 개발 되었다. 2010년 밴쿠버 동계올림픽 때 알파인스키와 스노보드 등 설상종목 개최지로 지정되면서 유명세를 타게 되었다. 이를 계기로 휘슬러는 캐나다 주연방의 관광산업 규모와 명성을 증진시키는 효과를 나타냈으며, 브리티시컬럼비아 주의 총 관광수입 중 11%를 차지할 정도로 크게 성장하였다. 이후 동계뿐만 아니라 국제적인 사계절형 리조트 도시로 성장하기 위해 트레일, 공원, 스포츠여가시설과 프로그램을 구축하기 위해 노력하고 있다. 더불어 지역주민과 관광객을 위한 사계절 인도어 스포츠시설과 프로그램 및 아웃도어 활동(하이킹 등)을 위한 코스를 개발하고 있다. 특히 동절기에는 설상종목을, 하절기에는 산악자전거 등으로 특정 종목을 특화하는 개발전략을 내세우고 있다.

그림 3.

휘슬러의 로스트 호수 크로스컨트리(상 좌·우), 산악자전거의 오프로드 트레일 코스(하)

자료: THE WHISTLER INSIDER(상 좌), WHISTLER WRITER(상 우), 2015 Aloha Whistler Accommodations(하)

남부 네덜란드의 수도인 헤이그는 해양자연환경을 활용한 요트세일링의 명소인 쉐브니겐 항구지역 개발을 통해 국제적 스포츠도시로 발돋움하려는 유형이다. 네덜란드 정부와 요트연합회, 쉐브니겐이 본격적으로 협력하여 국제세일링센터를 설립하였으며, 정부차원에서 요트세일링의 국제적인 스포츠도시화를 목표로 하고 있다. 기존의 요트세일링을 중심으로 북해의 해양 및 해변 환경을 활용하고, 이벤트 및 참여 스포츠 산업을 다각화하려고 노력중이다. 특히 풍부한 역사·문화적 관광자원과 해양스포츠 자원이 어우러진 스포츠관광산업을 기반으로 해양스포츠 도시로서 브랜드 확보를 위해 노력하고 있다.

그림 4.

헤이그 비치발리볼 경기장(좌), 헤이그 요트 세일링(우)

자료: Rotterdam Topsport 2015(좌), WSV De Zandameren(우)

중국의 서남쪽 윈난성 성도인 쿤밍시는 1990년대 초 중국의 장거리 육상선수들이 육상대회에서 대거 상위에 입상하자, 선수들이 쿤밍에서 전지훈련을 한 것으로 알려져 국제적 명성을 얻게 된 사례이다. 해발 1,891m에 위치해 있는데, 사계절 온화한 날씨 덕분에 선수들이 훈련하기에 적합한 환경을 가지고 있다. 1994년부터는 본격적으로 대규모 종합스포츠타운 및 다양한 스포츠시설들이 입지하기 시작하였으며, 횡경기지(국가체육부 소속), 성공기지(운남성 소속), 홍타스포츠센터(홍타담배인삼공사 소속) 등이 있다(문화체육관광부(2007). 이중 우천시에도 사용할 수 있는 트랙과 크로스컨트리장을 확보한 육상트랙 청궁은 가장 규모가 크고 연간 5,000여 명의 선수가 찾아 훈련을 하고 있다. 육상뿐 아니라 축구, 농구, 테니스, 수영, 빙상 등 다양한 종목의 훈련팀을 유치할 수 있게 되고, 훈련팀 간 연습경기도 활발해짐에 따라 연간 10만명이 찾는 세계 스포츠팀들의 최적 전지훈련장으로 성장하게 되었다(동아일보, 2007).

그림 5.

쿤밍시 위치(좌), 홍타 스포츠센터내의 축구장(우)

자료: 동아일보(2007). ‘약속의 땅’ 쿤밍…마라톤 축구 등 年 2만여명 찾아

② 지역경제 및 도시재생 활용형

스포츠도시가 발생된 초창기 배경에는 쇠퇴한 도시의 지역경제를 활성화 시키고 도시재생을 목표로 스포츠를 도입한 유형을 꼽을 수 있다. 대표적으로 미국의 인디애나폴리스, 영국의 셰필드와 맨체스터가 해당되며, 특히 영국의 셰필드는 미국 인디애나폴리스를 벤치마킹한 측면이 있다.

미국 인디애나폴리스는 1970년대 히스패닉 인구가 급격히 증가하면서 백인들의 교외 이주에 따른 사회적·경제적 위기에 직면하게 된다(Rosentraub, M. S., 2010). 인디애나폴리스는 스포츠 중심 도시재건에 앞서, 1993년 스포츠도시화 정책을 효과적으로 주창하고 민간부문의 호응과 참여를 이끌어내기 위해서 스포츠 중심 경제재건 정책과 전략의 구심점역할을 할 Indianapolis Downtown Incorporated(IDI)를 설립하였다(현재는 Downtowm Indy로 명칭을 변경함). 다운타운 인디는 공공부문과 미간부분이 함께 참여하는 조직체로서 스포츠 도시화를 위한 민관 도시경영의 연정을 통한 스포츠 중심성장과 개발의 도시레짐이 확고하게 형성될 수 있는 기반이 되었다(Rosentraub, 2010). 또한 자동차산업이 쇠퇴함에 따라 도시재생을 위한 변화와 경제발전의 중추로서 스포츠 활용계획을 수립하였는데, 특히 William Hudnut 시장이 일류 스포츠시설 건설과 홍보 전략을 적극적으로 수립·시행하여 ‘세계 아마추어 스포츠의 수도(Amateur Sport Capital)’라는 명성을 얻는데 크게 기여하였다(정수호, 2011). 세부적으로 보면 스포츠 시설 건립 및 도심에 대규모 투자를 유도하였고, 특히 세액감면 및 산업세입채 등을 제공하면서 민간자금을 활용하여 스포츠 시설 건설에 기여하였다(Rosentraub, 2010; Schimmel, 2001). 이러한 기반시설 확보로 다양한 아마추어 스포츠 대회를 개최하여 선수, 코치, 관광객 등 유입에 따른 경제적 효과가 발생되었으며, 아마추어·올림픽 스포츠 수도라는 명성을 얻게 되었다. 또한 미디어 노출을 통해 지역사회 활력과 시민의 자부심을 고취시킬 수 있었다. 나아가 현재 주요 스포츠 관련 조직의 본부가 인디애나폴리스에 위치하는 위상을 얻게 되었다. 이에 따라 지역 전반의 사회적·경제적 재활성화의 대표적 사례로 꼽히고 있다.

그림 6.

LUCAS OIL Stadium(좌), 모터스피드웨이(우)

자료: WBUR(2015). Indianapolis: How Sports Transformed A City.

영국 셰필드는 1990년대 초 도시의 전통적 산업인 철강산업의 급격한 쇠락으로 일자리 부족과 인구 감소문제에 직면하게 되었다(김정만, 2010). 이에 시정부 주도로 민관협력이 중심이 되어 메가 스포츠 이벤트를 유치하여 지역경제 활성화와 도시재생을 도모하였다(Dobson, 2000). 이후 스포츠와 관광산업에 주목하기 시작하였고, 1995년 영국의 스포츠위원회로부터 영국 스포츠도시(National city of sport in UK)로 지정받아 각종 국제대회 유치와 스포츠 인프라를 구축하였다. 또한 지역경제재건을 위해 관민합작 파트너쉽의 강화를 위해서, 시정부와 지역 상공회의소의 합작회사인 쉐필드 파트너쉽(Sheffield Partnerships Ltd)과 쉐필드 경제재건 위원회(Sheffield Economic Regeneration Committee: SERC)를 설립하였다. 이러한 관민협력체계의 구축은 스포츠 중심의 도시재생 전략의 성공적인 실행을 위한 토대를 제공하였다(Dobson, 2000; Henry & Paramio-Salcines, 1999; Loftman & Nevin, 1996). 셰필드는 스포츠 이벤트 중심의 개발과 투자를 통해 영국의 대표적인 스포테인먼트 도시, 이벤트스포츠관광 중심지로의 부상, 스포츠관련 서비스 중심의 경제기반을 마련하였다.

그림 7.

Ponds Forge 국제 스포츠센터(좌), English Institute of Sport(우)

자료: SIV (https://www.sivltd.com)

맨체스터 또한 1990년대 후기산업도시로의 전환에 따른 지역경제가 침체됨에 따라 도시 전반, 특히 동부지역의 경제 살리기가 시급한 문제로 대두되었다. 이에 하계올립픽 유치를 위해 스포츠 시설 및 인프라를 확충하여 스포츠도시의 기반을 마련하였다. 특히 맨체스터는 1996년 하계 올림픽과 2000년 올림픽 유치준비 기간 동안 스포츠중심 도시개발을 위한 기반이 마련되었다. 초창기 민간주도로 추진되었던 96년 올림픽 유치과정과 달리, 2000년 하계 올림픽 유치신청과 준비과정에서는 맨체스터 시의회(Manchester City Council)의 능동적인 지원으로 도시정부와 민간의 공고한 파트너십을 구축하기 시작하였다(Misener & Mason, 2008). 올림픽 유치에는 두 번의 실패를 겪었으나, 그 과정에서 영국 내 타 도시에 비해 글로벌 미디어에 10배 이상 노출이 됨에 따라 인지도를 높일 수 있었고, 나아가 스포츠 중심 도시개발을 위해 각종 민관협력 기구 및 조직을 설립하여 전문성·체계성을 갖추고자 스포츠 중심 경제개발의 다양한 정책을 실행하는데 집중하게 되었다. 구체적으로 스포츠 유산 프로그램은 문화예술, 스포츠, 교육, 관광, 건강, 경제재건, 상업개발 등 다양한 테마로 구성하였다. 이에 따라 도시의 제조업 비중은 감소한 반편 건설업, 서비스, 교육, 건강, 접객업, 금융관련 고용이 증가함에 따라 경제구조 변화에 긍정적 영향을 미친 것으로 나타난다.

그림 8.

National Cycling Center(좌), Royal Albert Hall(우)

자료: National Cycling Centre 2015(좌), Royal Albert Hall(우)

③ 도시개발 전략형

세 번째로 도시개발 및 계획 전략적 도입형은 도시계획 및 개발에 있어 국가 및 도시정부가 스포츠를 적극적으로 활용한 것이며, 대표적으로 호주의 멜버른과 일본의 사례가 있다.

호주의 멜버른은 1990년대 후반 도시계획과 재개발의 핵심과제로 스포츠 이벤트와 엔터테인먼트를 위한 시설 개발에 집중하였다(King & Jago, 2003; Misener & Mason, 2008). 당시 제프 케넷 주지사는 멜버른을 금융, 커뮤니티 서비스, 레크리에이션 서비스 등과 메이저 스포츠 및 문화 이벤트의 결합을 통한 첨단 스포테인먼트 도시로 브랜딩 하는 것에 초점을 두었다. 이를 위해 이벤트 수도 프로젝트를 수행하고 전담 부서 및 조직을 마련하였다. 이전의 국제 대회 유치 경험과 도시중심 2km 반경 이내에 국제 기준의 다양한 스포츠 시설물들이 이미 입지하고 있다는 점을 기반으로 하였다. 무엇보다 지역 주민들의 스포츠에 대한 관심 및 경기 관람 및 행사 참여는 스포츠 이벤트 중심의 관광 전략의 단단한 기반을 제공하였다. 이렇듯 멜버른은 시정부 주도의 도시경제 활성화 측면에서 기존의 국제대회 유치 경험 및 시설 보유를 내세워 스포츠도시로서 국제적인 입지를 확보함과 동시에 이벤트 스포츠 관광의 경제적 효과를 창출하고 있다(Church-Sanders, 2010).

한편 일본은 최근 새로운 지역 만들기 전략으로써 스포츠도시 선언을 하고 있다(박용범, 2006). 스포츠도시 조성을 통해 일상적 스포츠 활동을 장려하여 지역주민의 건강과 청소년의 건전한 육성을 도모할 뿐만 아니라, 외부인의 참여를 유도하여 활력 있는 현대적 도시 만들리로서 전략을 추진 중에 있다. 이러한 일본의 노력은 1987년 제4차 전국종합계획에서 ｢다극분산형 국토의 구상｣을 추구하며 고베(神戶)와 나가노(長野)에 세계적인 빅 이벤트를 개최하여 ｢국제 스포츠도시｣로 육성하고, 히로시마(廣島)와 후쿠오카(福岡)도 아시안 게임과 유니버시아드 대회 개최를 계기로 ｢스포츠도시 조성｣을 추진하기 시작하였다. 또한 히가시오사카(東大阪)는 ｢럭비도시｣로, 가고시마(鹿島)에서는 J-리그의 유치를 계기로 ｢축구도시｣를 추진하였다. 특히 스포츠를 통해 지역밀착형 스포츠로의 발전을 목표로 하고 있으며, 생활체육 및 엘리트 체육을 장려하면서 지역사회 기반의 스포츠 활성을 꾀하고 있다. 이렇듯 일본은 범국가적 차원에서 스포츠를 전략적으로 특색 있는 지역개발 및 스포츠 진흥, 관광객 유치 등 다양한 목적을 수립하고 스포츠도시 조성에 노력을 기울이고 있다.

① 스포츠도시 개발을 위한 도시레짐(urban regime) 구축과 추진

스포츠도시는 도시정부 주도의 스포츠 중심 개발 어젠다의 확립을 통해 촉발되어 몇몇의 성공적 사례로 자리 잡았다. 특히 스포츠도시화에 대한 민간부문과 지역주민의 관심과 조력을 근간으로 하는 스포츠 중심 성장과 개발의 도시레짐의 공고한 형성이 주효하였으며, 명확한 스포츠도시화 정책과 전략수립으로 도시를 재활성화 시키는데 큰 기여를 하였다. 향후 스포츠도시화 정책과 전략의 실행을 전담할 전문조직의 구성에 대한 논의가 필요하다.

② 스포츠유산을 활용한 스포츠이벤트 유치 및 문화·예술·관광산업연계

맨체스터, 셰필드, 인디애나폴리스와 같은 이벤트형 스포츠도시의 경우, 스포츠도시 개발전략의 핵심이 스포츠시설의 확장과 유산화에 있다. 이러한 스포츠유산과 이벤트 자원을 활용하여 국제적인 스포츠이벤트를 유치하고 개최함으로써 스포츠도시로서의 명성과 입지를 공고히 할 수 있는 계기가 되었다. 이러한 스포츠도시로서의 국제적인 프로파일을 획득하는데 있어서, 단순히 스포츠 이벤트 상품과 관련 서비스에만 집중하기 보다는 지역의 문화, 예술, 엔터테인먼트 비즈니스와의 연계를 통한 이벤트 스포츠관광의 목적지로서의 매력도를 높이는 전략을 실행하여 성공한 사례로 평가된다.

③ 참여형 스포츠도시 개발

해외사례에서 보았듯이, 유럽과 북미 도시들의 경우, 인기종목과 군소종목을 불문하고 스포츠 시설의 구축과 이벤트 유치에 비중을 두고 스포츠도시를 추진한 배경에는 관람 스포츠의 관람의도와 인기가 높은 스포츠소비문화가 형성되어 있다. 이러한 관람 스포츠문화로 인해 이들 도시들은 스포츠이벤트 관람과 시청에 대한 충분한 내수창출과 함께, 민간 및 지역사회의 지원과 후원이 가능했을 것으로 사료된다. 하지만 이러한 북미와 유럽의 군소 아마추어 종목을 아우르는 시설구축과 이벤트 친화적인 스포츠문화는 몇몇 인기스포츠 중심의 소비성향이 강한 우리나라와 다소 차이가 있다. 나아가 전 세계적으로 인기 있는 대중적인 스포츠를 중심으로 한 ‘시설중심형 이벤트스포츠도시개발 전략’은 해외의 선진 스포츠도시와의 시장경쟁에서 우위를 점하기 힘들 것으로 판단된다. 따라서 우리나라의 경우 자연환경과 주변의 관광자원, 그리고 유휴시설을 활용한 ‘참여형 스포츠중심의 스포츠도시’를 개발하는 방안이 보다 실효성을 지닐 수 있을 것이다.

① 국내 스포츠도시 육성 필요성

우리 사회에서 점차 생활의 관심사가 일과 더불어 레저, 관광, 스포츠를 중시하는 생활양식으로 전환되면서, 각종 오락, 레크리에이션, 스포츠, 휴양, 숙박, 취미생활 등과 관련된 서비스를 공급하는 여가 스포츠산업이 지역의 새로운 신 성장산업으로 주목받고 있다. 특히 우리나라는 수도권을 중심으로 자본, 인구, 교육, 정보가 편중되어 있어 수도권 이외의 중소도시는 기술과 자본 집약적인 산업 유치에 어려움을 겪고 있는 실정이다. 이같이 자본과 기술이 특정지역에 집중되는 상황에서 스포츠, 문화 등을 중심으로 한 연성적 개발이 더욱 필요하다. 이러한 시점에서 스포츠도시 조성을 통한 도시브랜드 형성은 지역의 지명도를 높이고 지역의 이미지를 향상시킴으로써 정체성이 확립되고 각종 행사를 통해 선수, 관계자, 관광객을 비롯한 사람, 물자, 정보, 자본의 유입으로 교류가 확대되며 스포츠이벤트화 함께 진행되는 문화이벤트로 문화 및 정신적 효과 향상을 통해 궁극적으로 지역사회 개발이 가능한 구조가 형성될 수 있을 것이다. 그러나 많은 이론적 연구결과와는 달리 실제적으로는 막대한 스포츠시설과 사회기반시설물의 건설비, 지속가능성이 없는 일시적인 효과성, 실재하는 비용지출 대비 무형의 효과성, 높은 유지보수비용의 발생 등의 이유로 스포츠 주도 도시재건의 효과에 부정적인 견해들도 다수 존재하므로 시설에 대한 적정한 투자와 지속적인 사후활용 및 도시정부의 일관성 있는 정책 추진이 담보되어야 한다.

② 국내 스포츠도시 추진 현황

국내에서도 스포츠를 활용한 도시마케팅 및 지역개발 전략이 추진되고 있는데 인천, 대구, 부산 등 대도시들은 각종경기장 및 공공스포츠센터, 체육공원 등 인프라에 집중적으로 투자하여 월드컵, 올림픽, 국제 대회 등 대형 이벤트를 유치하였고 예천, 양구, 강진, 남해, 제주 등은 전지훈련장이나 리조트 개발 등을 통해 참여 수요와 지역개발을 유도하고 있다(지현진과 김진희, 2009; 조금묵과 황향희, 2011; 정수호, 2011; 정구철, 2011).

특히 대구의 경우 지역경제 활성화와 국제적 홍보효과를 위해 세계 육상대회를 유치·개최하게 되었다. 2002년 월드컵, 2003년 유니버시아드 유치 이후 스포츠 인프라 및 개최 경험이 구축되어 있어 신규 시설 신축 및 기존시설 리모델링을 통해 대회를 개최하였고, 이후 국제육상경기연맹에서 세계육상발전에 크게 기여한 도시를 평가하여 세계육상도시로 선정하는데 대구가 지정되었다. 대회 이후에는 국가대표 육상선수단 및 후보선수, 각 대학 선수들이 훈련을 위해 지속적으로 방문하고 있으며, 전국대회 및 국제대회 등을 유치·개최하여 시설 활용도를 높이고 있다. 또한 대구는 육상선수권 대회의 성공적 개최 이후 지속적으로 스포츠 혹은 육상도시로 나아가기 위해 POST 2011 4가지 추진과제를 설정하였다. 4가지 추진과제의 범주는 ‘스포츠 인프라 구축 및 활용’, ‘글로벌 도시브랜드가치화로 스포츠 산업·관광 육성’, ‘세계시민의식 함양’, ‘안전도시를 위한 환경 및 도시방제 기능강화’이고 이를 위해 육상발전을 위한 특별법 및 조례제정을 추진하는 등 도시정책 및 전략적 차원에서 스포츠도시로의 입지를 마련해 가고 있다.

예천군은 중국 쿤밍의 사례와 유사하게 육상인들 사이에서 전지훈련지로 유명해진 사례이다. 기후조건이 좋을 뿐 아니라 국내 유일의 육상 전용훈련장 시설을 갖추고 있어, 국가대표와 상비군을 비롯한 전국의 초중고 대학실업팀이 전지훈련지로 예천을 선호하고 있다. 이는 예천이 2012년부터 현재까지 스포츠마케팅 활성화를 위해 육상 훈련장 인프라 구축사업을 꾸준하게 추진하여 타 지역과의 경쟁우위를 점하고, 훈련장에서 비교적 근거리의 숙박시설을 저렴한 비용으로 제공하여 많은 스포츠 팀에게 인지도를 높일 수 있었다.

강원도 양구군은 스포츠 마케팅 사업을 주요 역점사업으로 꾸준히 추진하여 다양한 종목에 걸쳐 훌륭한 스포츠 인프라를 보유하고 있다(조금묵과 황향희, 2011). 이로 인해 여러 국내외 체육대회를 개최하고 전지훈련단을 적극적으로 유치하여 지역경제 활성화에 큰 기여를 하고 있다. 2014년 1년간 양구군에서 22개 종목, 총 85개 대회가 개최되었고, 전지훈련을 위해 12개 종목, 총 94개 팀이 양구군을 찾았는데, 이는 2013년에 비해 개최대회 종목수는 4개, 대회수는 13개가 늘어난 것이며, 전지훈련은 2개 종목, 5개 팀이 증가한 것으로 나타난다. 양구군은 현재 보유하고 있는 체육시설들이 국제 및 전국대회 규모에 준하여 설치되어 있기 때문에, 향후 국내외 선수권 대회 및 생활체육 활성화를 위해 적극적인 정책 실현을 목표로 하고 있다.

국내 스포츠도시 추진은 시작 단계로 아직은 인프라와 이벤트에 치중해 있어 도시 정부차원에서 관련 이해 관계자들과의 상호 긴밀한 공조체제 속에서 지역개발 정책 대상으로 고려되고 있지는 못하다. 스포츠도시 개발 형태도 특정 인프라 구축과 이벤트 유치를 통해 지역경제 및 도시재생에 활용을 시도하고 있어 해외 사례 유형 구분으로 보면 특정시설 특화형과 지역경제 및 도시재생 활용형에 속한다고 볼 수 있다. 스포츠도시가 도시에 미치는 경제·사회적·마케팅적 측면에서의 영향력을 고려한다면 이제는 경기종목으로서 스포츠를 초월한 지역개발 정책대상으로서 재조명이 필요하다.